“十五”期间是我国经济和社会发展步入新世纪的第一个五年，也是我国国民经济结构战略性调整、完善社会主义市场经济体制和扩大开放的关键时期。这期间，提出了全面建设小康社会的宏伟目标；提出了坚持以人为本，树立和落实科学发展观；提出了建设和谐社会的发展目标。在这个特殊而重要的历史时期，重庆市的社会经济实现了全面、持续健康发展，重庆人口也实现了平稳有序，健康发展，为重庆全面小康社会的建设提供了和谐、宽松的人口环境。

　　一、“十五”期间重庆人口发展的主要特点

　　（一）户籍人口总量缓慢增长

　　随着计划生育工作的深入开展和重庆经济社会的发展，重庆市总人口过快增长势头得到了有效的遏制，自然变动主导的人口增长趋于缓慢。“十五”期间户籍人口总量年均增长率为0.46%，与“九五”时期相比，户籍人口总量年均增长率基本持平。“十五”期间，重庆经济快速健康发展，社会面貌发生了显著的变化，机械变动人口由以前的净迁出发展为现在的净迁入，“九五”期间，全市户籍人口净迁出人数为9.09万人，“十五”期间下降为1.14万人。从2003年开始，由净迁出变成了净迁入，2005年由省外净迁入人口达到了2.09万人，说明重庆随着经济发展，吸引力增强。

　　“十五”期间，按户籍资料统计，全市共出生了149.29万人，比“九五”期间少生30.18万人，下降幅度为16.8%。“十五”期间重庆市户籍人口出生率继续下降，由“九五”时期的年平均11.7‰下降到9.5‰，下降2.2个千分点；户籍人口自然增长率由“九五”期间的4.5‰下降到“十五”期间的3.6‰, 下降0.9个千分点，户籍自然增长人数由“九五”期间年平均14.00万人下降到“十五”期间年平均11.42万人，年平均下降2.58万人，五年共少增12.90万人。

　　2005年，全市户籍人口总数达到了3169.16万人，在“十五”规划范围之内。全市人口实现了“低出生、低死亡、低增长”，但由于全市人口基数较大，近年来虽然保持了低生育水平，由于受迁移和自然增长的影响，年均净增人口也达到了14.25万人，2004年到2005年净增人口更是达到了24.93万人。随着计划生育工作的不断深入和人们优生优育观念的逐步形成，全市人口自然增长率有了较大幅度的下降，在“十五”期间全市人口的增长幅度虽有所减缓，但受人口增长惯性作用的影响，在未来一段时间内全市人口总量仍将呈持续增长趋势。

　　资料来源：重庆市公安局年报数据

　　（二）人口流动加速，常住人口经历了由减少到增加的历史阶段

　　随着社会主义市场经济的不断完善，市场配置资源的作用加强，各要素的流动已成为必然，人口流动速度加快，人口流动规模也在不断扩大（见图1）。2005年，全市外出人口总量为637.26万人，占常住人口总数的22.8%，比2000年增加了240.44万人，增长幅度为60.6%；外出市外人口为431.22万人，占外出人口总数的67.7%，较2000年增加了142.92万人，增长幅度为49.6%；市外外来人口为60.06万人，占常住人口总数的2.1%，较2000年增加了14.03万人，增长幅度为30.5%。

　　数据来源:2000年人口普查、相关年份1‰和1%人口抽样调查数据推算

　　随着人口流动的加速，全市的常住人口在2005年实现了由下降变成了上升，2000年到2004年，全市常住人口总数由2848.82万人减少到2793.32万人，4年共减少55.5万人，年均减少13.88万人；2005年，全市常住人口为2798.00万人，较2004年上升了4.68万人（见图2）。

　　数据来源:2000年人口普查、相关年份1‰和1%人口抽样调查数据推算

　　常住人口的增加，一方面说明了全市由于经济的发展，社会面貌发生了显著的变化，城市地位得到了提升，吸引了大量的市外外来人口来重庆发展，也吸引了大批外出市外人口回到本市来务工经商；另一方面，由于全市农业税的取消，也使部份外出务工的农村劳动者返乡，他们既照顾家庭，发展农业生产，又可以在近郊城镇务工挣钱补贴家用，做到了挣钱照家两不误。随着党中央提出的建设社会主义新农村的规划和全市经济的发展，全市常住人口在“十一五”期间将会继续增长。

　　（三）人口受教育程度进一步提高，人口文化素质明显改善

　　“十五”期间，随着全市文化教育事业的不断发展，全市的人口文化素质也得到了提高。2005年，在全市常住人口中，具有大专及以上文化程度的人口为120.31万人，占总人口的4.3%，较2000年提高了1.1个百分点；高中文化程度的人口为268.61万人，占9.6%，比2000年提高0.8个百分点；初中文化程度的人口为845.00万人，占30.2%，比2000年提高3.0个百分点；小学文化程度的人口为1113.60万人，占39.8%，比2000年下降3.1个百分点。接受小学教育人数所占比重减少，大专及以上文化程度的人口所比重上升，一方面反映出了小学学龄人口数量的绝对减少，另一方面说明了全市人口受教育程度在向更高一级层次转化。

　　从每十万人拥有各种文化程度的人口（见图3）可以看出，全市人口受教育程度有了明显改善。与2000年比较，除了小学文化程度的人口2000年高于2005年以外，其他各类文化程度的人口2005年都高于2000年，尤其是大专及以上人口，2005年比2000年多1195人。

　　资料来源：2000年人口普查、2005年1%人口抽样调查资料

　　重庆市具有较高文化程度人口增长速度较快，反映出了在“十五”期间全市在“普九”义务教育、积极优化教育资源、调整教育结构、扩大中等职业技术教育和高等教育规模等方面所取得的成效，全面有效的提高了全市人口的整体文化素质，为重庆经济的发展贡献了力量。

　　（四）人口老龄化程度进一步加深

　　“九五”初期，全市人口开始步入了老龄化阶段，“十五”期间，全市人口老龄化继续发展。2005年全市65岁以上老年人口上升到307.78万人，占总人口的比重达到11.0%，比“九五”末的2000年提高2.2个百分点，也高于2005年全国7.9%的比重，表明全市人口年龄结构在进一步老化（见表2）。

　　资料来源：2000年人口普查、2005年1%人口抽样调查

　　从表2可以看出，全市人口老化程度进一步加深，随着社会经济的发展变化，计划生育政策的长期执行，人民生活水平不断提高，人口预期寿命的延长，加上全市大量青壮年外出务工等因素的影响，全市常住人口在“十一五”期间必将会进一步老化，从人口预测（按户籍人口）来看，全市人口老龄化程度将在2040年达到峰值并逐步开始下降。

　　（五）城镇化水平不断提高

　　随着全市经济的发展和各项改革措施的落实，在“十五”期间，全市城镇化水平进一步提高，2005年，全市按常住人口统计城镇人口为1265.95万人，城镇化率达到了45.2%，比2000年的35.6%上升了9.6个百分点，年均增长达到了1.9个百分点。城镇化水平的进一步提高，一方面是乡村人口向城镇的转移加快，使城镇人口增加；另一方面，城镇范围、城镇地域不断扩大，也使全市城镇化率不断提高。

　　二、当前全市人口发展面临的问题

　　按照常住人口统计，2005年全市人口出生率为9.4‰，死亡率为6.4‰，自然增长率为3.0‰，比2000年上升了0.1个千分点，低于全市人口控制目标。2005年1%人口调查数据显示，全市人口的总和生育率为1.23，比2000年的1.26下降了0.03，全市政策性生育率达到了92.6%，比2004下降了0.4个百分点。所有特点表明，全市人口发展将继续稳定在低生育水平，增速减缓，但全市人口总量较大，在发展过程中仍有许多需要密切关注的问题。

　　（一）基数大，人口总量多

　　按常住人口计算，重庆市人口在全国排在第20位，占全国人口总量的2.2%。重庆是农业大市，2005年，按户籍人口计算全市非农业人口比重仅占25.8%，大量的农村人口受市场经济的影响，外出务工经商，全市常住人口在“十五”期间呈逐年下降。2005年，随着全市经济的发展，外出务工人口回流的比重增加，常住人口首次较2004年增加了4.68万人。但是受人口惯性作用的影响，全市每年自然增长人口依然维持在10万人以上，全市常住人口在今后必将保持增长的势头。从人口预测趋势看，到2025年，全市人口总量才开始下降，现阶段，全市人口形势仍旧十分严峻。

　　（二）出生婴儿性别比偏高

　　出生婴儿性别正常范围一般在103-107之间波动。近年来的1‰和1%人口抽样调查数据显示（见图4），全市出生婴儿性别比都在正常范围之外，并且一些年份的数值远远高于正常范围，出生婴儿性别比偏高已引起了公众和各级政府部门的广泛关注。2005年1%人口数据显示，全市出生婴儿性别比为113.9，比2000年的115.8下降了1.9，但离正常范围还有一定的差距。

　　数据来源:2000年人口普查、相关年份1‰和1%人口抽样调查数据

　　（三）总体文化程度偏低

　　近年来，全市人口受教育程度虽然有了较大幅度的提高，尤其是具有较高文化程度的人口增长幅度较大，“中间大，两头小” 的格局正在发生改变，但作为直辖市的重庆，与全国和其他三个直辖市相比，依然存在相当的差距（见表3）。从每十万人拥有各种文化程度来看，全市除小学比全国及其他直辖市高外，初中及以上文化水平都低于全国和其他三个直辖市，尤其是大专及以上文化程度的人口相差更大，全市仅相当于北京的18.5%，上海的24.9%,天津的32.4%。

　　资料来源：2005年全国1%人口抽样调查

　　2005年，全市常住人口中6岁及以上人口平均受教育年限仅为7.33年，比2000年提高了0.23年，不识字或识字很少的人口高达268.30万人，比2000年仅下降了11.99万人。尤其是在农村地区，文化水平更低，6周岁及以上不识字或识字很少人口占了全市6周岁及以上不识字或识字很少人口的73.5%，15周岁及以上人口的文盲率更是达到了16.6%。主要原因在于重庆市是一个外出人口大市，大量的青壮年人口外出市外务工经商，他们都有一定的文化基础，影响了平均受教育年限和农村地区的文化水平，也使全市常住人口的总体受教育水平偏低。这与全市科学技术的快速发展、与西部大开发、构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求相比相差甚远。

　　（四）老有所养问题日见突出

　　随着计划生育工作不断深入，全市保持了低生育水平，加上我市是一个净外出人口大市，全市在“九五”期间就进入了老龄化阶段。西方发达国家人口老龄化是随着工业化、城市化逐步发展起来的，是其社会经济发展到相当水平，伴随着社会保障体系的建立时产生的，已经有100多年的历史，而全市仍至我国是由于控制生育水平，使原来应该占很大比重的少儿人口在总人口中的比重迅速下降，加上全市大量青壮人口的外出，使得全市老年人口比重快速上升。全市人口老龄化与全市社会经济和社会保障体系的发展并不同步，是“未富先老”，而且经历的时间较短，速度较快。

　　2005年1%人口调查数据显示，全市65岁及以上老年人口比重达到了11.0%，较2000年上升了2.2个百分点，老年抚养比为16.0%，较2000年上升了3个百分点，全市老年人口基本养老保险参保率为12.9%，基本医疗保险参保率为22.2%。随着全市人口老龄化的快速发展和日益增加的老龄人口规模，必将对现行的家庭养老模式产生冲击，给全市社会经济发展和社会养老保障带来严峻的挑战，对可持续发展和构建和谐社会造成巨大压力。

　　（五）人口流动加快，流动人口管理加大

　　2005年1%人口调查资料推算，全市外出人口为637.26万人，占全市常住人口的22.8%,比2000年的13.9%上升了8.9个百分点，其中外出至市外的人口为431.22万人，较2000年增长了142.92万人；市外其他省市来我市人口为60.06万人，较2000年增长了14.03万人，人口流量及流速呈上升趋势。目前，人口管理的手段还是以户籍管理为主，但流动人口常住地和户籍地沟通、联系渠道不畅通，而他们大多数是青壮年劳动力，文化程度以初中及以上为主，使政府在计划生育管理、治安管理、城市交通、基础设施建设等方面的投入和管理困难增大。

　　三、“十一五”期间人口发展的几点建议

　　（一）充分利用劳动力资源，促进经济的发展

　　经过2000年人口普查数据预测（户籍人口），从2000年到2010年全市适龄人口将保持增长趋势，2010年，全市劳动适龄人口将达到2343.8万人，比2000年劳动适龄人口规模增加8.1％。从2010年到2015年，全市劳动适龄人口在稳定中略有下降，可以说“十一五”时期是全市劳动力资源最丰富的时期，也是全市社会经济发中人口年龄的“黄金时代”，我们应牢牢抓住丰富的劳动力资源，积极发展经济，变人口压力为人口优势，为“未富先老”积累社会财富，发挥潜在的人口动力，为社会养老保障事业的发展和制度改革奠定坚实的物质基础。

　　（二）大力发展教育，努力提高人口素质

　　2004年，全市财政中教育费用支出为497847万元，比2000年增长了95.6%。可以说“十五”期间，全市教育经费的投入有了较大的提高，但全市人口的文化教育水平底子薄，目前全市人口平均受教育年限仅相当于初中二年级的水平，与经济发展水平极不相称，人口素质偏低已经成为阻碍经济社会发展的重要因素。因此我们当务之急应狠抓教育的发展，2006年，全市已经全部取消了农村地区九年义务教育的学费，我们应继续普及和巩固九年义务教育；要完善多层次社会化办学体系，大力发展扩大中等职业技术教育和高等教育规模，全面提升人口的教育水平；加强对劳动力的职业教育和职业培训，提高文化和技能素质，壮大高、中级专门技术人才队伍；加强干部队伍继续教育，全面提高干部队伍的自身素质。

　　（三）解决好人口发展中出现的新问题

　　现在全市已经进入了低生育水平，但是全市人口总量依然较大，在控制人口数量上，不能有麻痹思想，放松计划生育工作，严防人口超生，不能以罚代超。

　　在人口素质上，降低出生婴儿的缺陷率。政府应加大妇幼保健方面的投入，在全市推行免费婚检制度、免费实行孕产妇产前医学检查，并为待孕妇女提供健康育婴等方面的知识，提高人口素质从产妇怀孕抓起。

　　在人口性别结构上，要严厉控制出生人口性别比失衡，严厉打击贩卖、残害、溺弃女婴的违法犯罪行为和非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠行为，扎实深入开展“关爱女孩行动”和2003年开始在全市农村地区进行的奖励扶助制度，努力促进干部群众婚育观念的转变，加强新型生育文化建设，形成良好的整治出生人口性别比的政策法规和舆论环境。

　　在人口分布上，做好地区之间人口的平衡发展。在少数民族聚居区县，应加快其经济的发展和少数民族地区人口计划生育指导工作，使其与经济的协调发展；在外出人口较多的区县，应做好外出务工人员的组织和管理，强对外出人口的劳动技能培训和就业指导，使外出人口能有序流动；在城区，应做好外来人口和流动人口的管理和服务，注重外来人口的各项权益的保障，促进人口与经济社会的协调发展和可持续发展。

　　（四）做好社会保障机制的建立健全

　　全市已进入了老龄社会，从1979实行独生子女政策以来，全市“四二一”家庭结构已经下凸现。据2005年1%人口调查数据显示，30岁及以下年龄的独身子女占总人口的16.4%，在未来一定时期内还将继续增加。而传统的家庭养老模式负担过重，尤其是在乡村地区，人口老化程度更严重，65岁及以上老年人口比重达到了12%，而老年人口的基本养老保险参保率仅为1.5%，基本医疗保险（包括农村合作医疗）参保率仅为14.6%。因此建立完善社会保障制度，尤其是关注乡村地区老年人口的基本生活和医疗保障条件，才是构建和谐社会和建设社会主义新农村的必然要求。

　　（五）稳步推进城镇化建设和发展

　　2005年，全市城镇化率达到了45.2%，按照规划，到2010年预计城镇化率达到52%，每年平均预计增长1.4个百分点。我市是大城市带大农村的格局，因此我们应做好以大城市为核心区，带动周边地区的城区发展，增强城镇吸引力和聚集力。发展小城镇建设，重点是做好特色经济区域的发展，要尽快完善其功能，发挥其地理区域、文化中心的优势，使之能集聚人口，优化城乡产业经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发，加快城镇化建设的发展。

　　“十一五”是承前起后的重要历史时期，全市人口也必将在今后较长时期内持续增加，只有长期地坚持不懈地把经济发展与人口、资源、环境结合起来全盘考虑，在未来人口发展中应抓住机遇，克服困难，以人为本，为全面小康社会、社会主义新农村和和谐社会的建设作出贡献。