——重庆农民工生存状况及对策分析

　　当前，农民工问题已经成为关系到我国经济社会发展全局的重要问题之一。进城农民工的工作和生活状况倍受各级党政部门的关注。为及时掌握重庆农民工的生存现状，今年8月，重庆市企调队对不同行业、不同职业、不同年龄的500名农民工展开了一次生存状况专项调查。调查表明：当前，农民工工作和生活条件普遍较差，权益受保障程度较低，但大多数农民仍基本认可目前生存现状，对未来充满信心。

　　一、农民工生存现状

　　本次调查涉及男性农民工377名，女性农民工123名，其中从事工业、建筑业、服务业的分别占24.6%、20.4%、33.2%，从事职业为生产（建筑）工人、企业服务人员、个体劳动者的分别占34.0%、16.2%和26.2%，较为全面地囊括了我市各行各业的农民工，对了解我市农民工的整体生存状况具有较强代表性。调查表明，在对综合生存现状的评价中，有53.0%的农民工认为目前状况一般，23.6%的农民工表示比较满意或很满意，23.4%的农民工表示不满意。在对工作生活各方面的评价中，农民工最满意和最不满意的分别主要集中在饮食和医疗卫生之上。

　　1、劳动及劳动报酬方面。农民工平均每天工作10小时，平均每周工作66小时，平均每天工作时间在8小时以内的占41.0%，在8小时以上的占59.0%，有23.4%的平均每天工作时间在12小时以上。被调查的500名农民工月平均收入为736元，年平均收入8269元，分别比城镇经济单位职工少301元和4171元。其中，有8.6%的农民工月收入在300元及以下，月收入在301-600元之间的最多，占40.0%，月收入在601-900元的占30.8%，月收入900元以上的占20.6%。

　　2、技能培训方面。调查表明，72.4%的农民工没有参加过职业技能培训，70.2%的农民工没有任何专业技术。农民工之所以没有参加职业技能培训，观念意识差、经济困难、培训费用过高是主要原因。一方面有40.1%的农民工认为反正是凭体力挣钱，没必要参加职业技能培训；另一方面30.6%的农民工想参加，但没钱参加（据本次调查结果显示，农民工参加职业技能培训的平均费用为2216元）。此外，还有10.2%的农民工不知道哪里能参加职业技能培训。

　　3、居住条件。目前，农民工的住所普遍较差，多为多人合住，人均居住面积仅4.8平方米。其中，仅有28.6%的农民工居住在成套房屋内，而50.6%的农民工住所为配套设施不全的单间房屋，16.2%的农民甚至还居住在简易工棚之中。在住所来源上，34.8%的农民工住所来源于企业（雇主）或单位免费提供，32.4%的农民工住所来源于自己租赁，21.6%的农民工住所来源于与他人合租。农民工住所内设施极为简单，多数住所内仅拥有电扇、电视。同时拥有电扇、电视、电话、空调、冰箱、热水器等常用家电的比例仅为3.6%。

　　4、医疗卫生方面。调查结果显示，55.4%的进城务工农民没有参加过任何体检。在曾体检过的农民工中，有53.4%的是由老板（雇主）或单位组织的体检，有46.6%的是自己花钱体检。在生病时，8.2%的农民工选择“不就医，坚持过去”，53.0%的农民工是自己根据病情到药店随便买点药吃，17.6%的农民工选择“去个体小诊所”就医，有16.0%的农民工选择到正规医院就医。

　　5、业余生活方面。调查表明，一般情况下，农民工每月最大的开支主要为饮食费用，平均每人315元，占月均收入的42.8%。农民工几乎没有特别的娱乐活动，在工作之余的主要休闲方式仅为睡觉、看电视、闲聊或逛街和打牌，选择率分别达到56.2%、41.0%、26.2%和22.0%。

　　6、子女教育方面。在被调查的农民工中，其年龄在7-16岁的子女入学率仅为90.0%。从没上学的原因看，48.3%的农民工子女是因为家里没钱没法上学，10.3%的农民工子女是因为自己不愿上学，还有3.4%的农民工子女是因为家里事情忙不过来或找不到合适学校而没上学。尽管如此，仍有43.6%的农民工对子女的受教育情况比较满意或很满意。而认为子女受教育情况一般或表示不满意的农民工却分别为41.0%和15.4%。

　　二、存在问题

　　1、农民工权益受保障程度明显偏低。一是近七成农民工未与雇主、企业（单位）签定任何劳动合同或协议。目前，仅有33.3%的农民工与雇主或企业（单位）签定了劳动合同或协议，66.7%的农民工未与雇主或企业（单位）签定任何劳动合同或协议。在已签定了劳动合同或协议的农民工中，也仅有65.4%的农民工对合同内容比较清楚，仅有68.4%的农民工认为所签劳动合同公平。

　　二是劳动保护措施不够严密。64.8%的农民工反映其工作岗位的安全防护措施不够严密。其中，38.2%的农民工是自己认为没必要或感觉不会出事而未加强保护，但也有14.6%的农民工反映其雇主未能提供必要的劳动保护。

　　三是劳动时间偏长且一半以上农民工没有加班报酬。调查显示，农民工平均每天和每周工作时间分别比城镇单位就业人员多2小时和24小时，其中有23.4%的农民工每天工作时间甚至超过12小时，但能得到加班工资的农民工仅占44.6%，而另外55.4%的农民工属于无偿加班。

　　四是克扣、拖欠劳动报酬情况依然存在。在被调查的农民工中，经常被克扣报酬的占1.4%，偶尔被克扣的占12.8%，被克扣的报酬中，正报酬占70.6%，加班报酬占14.7%，其他津补贴、奖金占14.7%；劳动报酬经常被拖欠的占3.3%，偶尔被拖欠的占21.5%，而时下拖欠报酬的为8.4%。根据务工经历，农民工认为，在不同行业中，建筑业拖欠报酬的情况最为严重，占84.4%，高居各行业之首，其次是工业和服务业分别占5.2%和4.2%；在不同经济类型企业中，私营企业拖欠报酬的最多，占65.7%，个体业主其次，占22.9%。同时，调查结果还显示，农民工追讨被克扣或拖欠劳动报酬的方式比较单一，很少有通过法律手段追讨工资，其主要方式是自己追讨，占49.3%，而表示忍气吞声自认倒霉的也占15.9%。

　　五是参加社会保险率低。79.6%的农民工未参加任何保险，仅有8.6%、8.6%、3.4%和8.8%的农民工分别参加了基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险。

　　此外，农民工被雇主或企业（单位）强迫缴纳押金、保证金或扣留身份证件的情况仍存在，500名被调查者中，有74名农民工反映有此种情况，占被调查者的14.8%，其中“缴纳押金”的情况最多，占54.1%。

　　2、医疗卫生状况普遍较差。调查表明，农民工的医疗卫生状况较差，生病时大多因为经济拮据而无法得到正规治疗。500名被调查农民工中，84.0%的农民工生病之后不会去正规医院就医，多数农民工只是自己根据病情到药店随便买点药吃，而在回答不去正规医院就医的原因时，有77.2%的农民工回答其原因是“正规医院费用太高”或“根本没钱就医”。

　　3、子女受教育难。目前，有33.8%的农民工希望政府“帮助解决子女就学难”，农民工仍面临子女上学困难的问题。究其上学困难的原因，主要是经济困难。本次调查中，有48.3%的农民工子女因家里没钱没法上学。同时，77.8%的农民工认为费用过高为农民工子女在城里就学遇到的最大困难。农民工让子女在城里读书所花平均费用为8370元，几乎相当于其年均务工收入。此外，近五成农民工之所以不把子女送到城里读书，除费用高外，工作的不稳定性也影响到子女在城里就学，在城里就读的农民工子女中有6.4%的子女因为打工地点变化而被迫辍学。少数农民工子女在城里就学还面临不公平待遇的问题，有15.4%的农民工表示曾经遭受过，主要表现为子女在学校受人歧视。

　　三、几点建议

　　1、提高农民工社会地位，改善农民工生存环境。目前，农民工是城市的边缘人，处在社会的低层，要改善其生存环境，最根本的是改变城乡二元结构，打破城乡户籍限制，让农民工与城市人享受一样的就业、医疗卫生、教育等。并把农民工作为工人的一部分看待，让他们加入工会或成立其自身的工会组织，以更加有效地维护自身权益，改变农民工的弱势地位。

　　2、完善各类社会保障，加强对安全生产的监管力度。建议政府出台相关政策，将农民工纳入社保体系，规定用人单位必须为农民工办理各类社会保险，特别是工伤保险，保险费用可采取企业承担大部分、农民工自己承担小部分的“二分”原则。政府相关职能部门须加强对安全生产的监管力度，开展经常性的安全生产大检查，严格保障农民工的人身安全。

　　3、维护农民工权益，杜绝克扣、拖欠工资。欠薪是一个比较普遍的问题，要解决这个难题，从根本上说，要规范劳动力市场上的雇佣关系，劳资双方要签订正规、有效的合同，政府部门要经常抽查监督，如果发现农民工没有签合同的，要对其所在的企业或者负责人严惩。此外，政府还应开展经常性的工资清欠工作或设立农民工投诉热线电话，及时维护农民工的权益。

　　4、加大对农民工外出务工的组织力度，资助农民工参加职业技术培训，提供更多的就业信息帮助。调查表明，有12.9%的农民工希望加大对农民工外出务工的组织力度，有41.8%的农民工回答的最大的困难和障碍是缺乏专业技术，有26.1%的农民工回答最大的困难和障碍是找不到工作。政府和有关部门应多提供及时、准确的务工信息，多提供务工岗位，减少农民工外出务工的盲目性，使他们外出时较容易地找到活干，并开办一些技能辅导班，让农民工接受培训，拓宽其就业门路。

　　5、切实解决好农民工看病就医难和子女就学难问题。从目前的情况看，针对农民工看病就医难的问题，可以将社区医疗的范围扩大，让农民工就近、便宜地看病，并适时将农民工纳入医疗保险的范畴，让他们和城市人一样看病可以报销。医疗卫生部门还须对雇佣农民工比较集中的企业加强公共卫生检查，为农民工提供日常医疗服务。

　　针对农民工子女就学难的问题，建议政府将农民工子女受教育的相关政策纳入教育法，并制订农民工子女接受义务教育的收费标准，对违规收费的学校，教育行政部门等要及时予以查处。农民工子女在城里上学，除应该和城里孩子一样就近入学和缴纳相同费用之外，还应适当减免有关费用，方便农民工子女入读。此外，多渠道的为农民工子女受教育提供更多的咨询、服务也是非常必要的。

　　重庆市企业调查队 童泽圣 罗正伟　杨灿　孙卓霖　蒋忠伟