————2012年重庆社会保障情况分析 

　　重庆在社会发展中坚持把科学发展、加快发展、率先发展与和谐发展有机统一起来，始终将保障和改善民生放在突出位置，全面凸现民生先行这一重庆发展的最强音符。目前，重庆已形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系框架，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。 

　　2012年，重庆改善民生力度不断加大，社会保障事业全面进步，主要表现在：城乡就业持续向好，城乡居民最低生活保障标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高，社会保险覆盖面日益扩大。全市在“科学发展、富民兴渝”的发展道路上迈出了更加坚实的步伐。 

　　一、社会保险稳步扩面 

　　建立健全社会保险制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础，是调节社会收入分配的重要手段。重庆社会保险工作坚持以人为本，民生优先；坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续方针；坚持公平普惠，统筹城乡发展；坚持从实际出发，创造性地开展工作。由此，重庆五大保险全部实现了市级统筹，城乡养老、医疗保险也提前实现全覆盖，进一步维护了社会稳定，夯实了社会和谐的基础。2012年末，全市城镇企业基本养老保险参保人数为703.57万人，比2011 年末增加70.35万人，增长 11.1%；城镇职工基本医疗保险参保人数为496.48万人，比2011年末增加38.00万人，增长8.3%；失业保险参保人数为323.53万人，比2011年末增加54.92万人，增长20.4%；工伤保险参保人数为377.33万人，比2011 年末增加40.24万人，增长11.9%；生育保险参保人数达到253.53万人，比 2011年末增加36.89万人，增长17.0%；全年8.25万人次享受生育保险待遇，比 2011 年增加2.84万人次，增长52.5%，社会保险工作实现稳步扩面。 

　　    二、就业形势持续向好 

　　就业是民生之本、稳定之基、发展之源。重庆以“首善”为定位，立足当前，把促进就业融入经济社会发展进程，在转方式、调结构过程中培育新的就业增长点。市委、市政府不断充实和完善更加积极的就业政策体系，采取产业拉动就业，创业带动就业，加强职业技能培训提升就业能力等方式，出台了“1+3”文件和微型企业“1+3+3+3”扶持政策，营造了全市充分就业的良好环境，使就业工作再上新台阶。2012 年，全市新增就业人员达65.45万人，比2011年增加10.43万人，增长19.0%，再创历史新高；全市职业技能培训人数达215.20万人次，比2011年多1.40万人次，增长0.7%。失业人员数量大幅减少，城镇登记失业率持续下降，年末城镇登记失业率为3.3%，比2011年末下降 0.2个百分点，一直保持在较低水平。 

　　三、社会救助体系日益完善 

　　重庆市政府以着力改善民生为第一要务，不断完善社会救助体系，努力提升城乡困难群体社会救助水平。2012年，重庆积极加大对低保人员的就业鼓励政策、就业指导和就业服务的力度，充分发挥公益性岗位的安置功能，给予创业政策扶持，城乡低保居民就业能力得以有力提升，全市城乡居民最低生活保障家庭（70.45万户）和人数（126.10万人）呈双双下降态势，分别比2011年减少11.65万户、32.09万人，下降14.2%、20.3%。 

　　城乡居民最低生活标准持续提高，困难群众基本生活得到显著改善。市委、市政府于2012年10月再次大幅提高城乡居民最低生活保障标准，将城市低保、农村低保、城市“三无”、农村五保对象月人均保障标准分别提高到330元、185元、415元、270元，分别较上年增长8.2%、15.6%、11.6%、12.5%，城乡低保标准之间的差距由1.9：1缩小为1.78：1。在全市城乡居民享受最低生活保障人数比上年下降20.3%的情况下，2012年支出城乡居民最低生活保障仍达29.89亿元，仅比上年少支出3.0%，切实保障和维护了困难群体的切身利益。 

　　（社科处周晓敏）