民生福祉持续增进  幸福指数稳步提升

——2021年重庆高质量发展报告·共享发展篇

欧阳武轶  娄瑶

2021年，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，尊重人民主体地位，发扬人民首创精神，想群众之所想、急群众之所急、谋群众之所需，坚持以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念发展经济。人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强，“近者悦、远者来”，城市吸引力持续提升。民生福祉、居民生活、社会保障、社会事业协同提升，共享发展进入新阶段。

一、坚持全面共享，人民生活不断提高

居民生活水平不断提高。全市推动成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，落实区域协调发展战略，统筹推进乡村振兴和城市提升。截止2021年末，全市人均住房面积46.10㎡、人均接受文化场馆服务1.80次。全体居民人均可支配收入33803元，比上年增长9.7%；其中，城镇常住居民人均可支配收入43502元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入18100元，增长10.6%，城乡居民人均可支配收入比2.4。

社会保障覆盖更加全面。全市紧扣全民参保、社会保障制度、社会保险待遇、社会保险基金监管、社会保险经办管理服务5大领域，开展社会保险“全民参保计划扩面提质”专项行动计划、“固本培元”行动计划、经办服务“数字化转型”行动计划3大行动，社会保险事业实现了高质量、可持续发展。2021年，社保信息系统3.0版正式上线，受理端延伸至参保企业，综合柜员制全面推行，实现12个事项“即时办”、15个事项“快速办”、72个事项“网上办”、32个事项“全渝通办”、13个高频事项“便利办”。社保卡成为全市居民服务卡，持卡人数达到3566万人，签发电子社保卡1700余万张，实现人社领域应用93项，城乡居民基本养老保险保障水平达143元。截至2021年末，全市城乡养老、失业和工伤保险参保人数达到2494万人、598万人和766万人，分别比上年末增加124万人、50万人、36万人；城乡养老保险参保率巩固在95%以上。

卫生事业持续创新发展。在常态化疫情防控的大背景下，全市有力推动健康中国重庆行动，公共卫生服务能力和体系不断完善。2021年，全市抗疫斗争取得重大战略成果，城乡居民健康水平持续提高，“川渝通办”实现跨省医疗结算“一地办”，企业和群众享受到更多同城化便利，健康类服务业营收同比增长9.5%。婴儿死亡率下降到2.82‰，孕产妇死亡率为9.79/10万。据第七次全国人口普查数据测算，2020年全市常住人口平均预期寿命达78.56岁，在全国31个省份中居第10位，在中西部地区排名第1，比全国人口预期寿命77.93岁高0.63岁；其中男性人口平均预期寿命为75.86岁，女性为81.64岁。

民生改建投入快速增长。全市以基础设施建设为抓手，以人民满意为出发点，谋新局、谱新篇，为高质量发展积蓄新动能。2021年，全市老旧小区改造、“两江四岸”整治项目继续加快推进，在建268个老旧小区改造项目合计完成投资52.01亿元；“两江四岸”综合整治等城市提升、城市更新项目完成投资54.19亿元。全市“两新一重”项目建设加快推进，城建投资增长16.9%，高速公路投资增长50.8%，民航建设投资增长177.6%，水运航道建设投资增长28.9%。全市社会领域投资比上年增长32.8%，高出整体投资26.7个百分点；其中教育、卫生、文化、体育投资分别增长24.8%、26.3%、139.3%和95.3%。

财政有力保障民生发展。在财政收支压力较大的情况下，全市坚决压减非急需非刚性支出，保持基本民生投入只增不减。2021年，重庆市一般公共预算支出中，民生支出占比持续保持八成左右。一般公共服务、社保和就业、教育支出增速居前3位，同比分别增长8.3%、7.2%和5.3%。

居民就业帮扶有力有序。全市狠抓稳就业保民生，多举措为市场主体减负稳岗、大力发展乡村振兴，就业形势稳中有进。2021年，重庆市建设了“共建共享、互联互通”“智能就业”服务平台，在全国率先建成就业大数据中心和就业预警监测体系，通过开展线上线下招聘会、送岗位下乡等活动，促进劳动供需双方的信息共享，拓宽就业人员就业渠道，提升就业人员就业充分度，劳动年龄人口平均受教育年限为10.97年。全年城镇新增就业75.1万人，同比增长14.5%；城镇调查失业率控制在5.5%以内。

二、社会保障不断健全，发展成果渐进共享

城乡居民收入高质量增长。一是居民收入增速高于GDP增速。2021年，重庆市全体居民人均可支配收入同比增长9.7%，高于同期GDP增速1.4个百分点。38个区县全体居民人均可支配收入增速均高于全市GDP增速，其中垫江县、忠县、开州区呈两位数增长，分别同比增长10.2%、10.0%和10.0%。二是城乡居民收入差距缩小。重庆市城乡居民收入比为2.40，比上年同期缩小0.05；区县城乡居民收入比中位数2.14。农村常住居民人均可支配收入同比增长10.6%，高于同期城镇常住居民人均可支配收入1.9个百分点。37个区县^[1]农村常住居民人均可支配收入增速均实现两位数增长，并高于本区县同期城镇常住居民人均可支配收入增速；其中垫江县、万州区、开州区增速居前3位，分别同比增长11.6%、11.5%和11.4%。

政府兜底保障弱势群体需求。一是完善配套建设满足社会养老需求。2021年，全市新建乡镇养老服务中心223个，提档升级乡镇敬老院150家，城市社区养老服务基本实现全覆盖。渝中区实现居家和社区养老服务设施全覆盖，成功创建全国示范性老年友好型社区3个，“人生关怀”工程投入1.8亿元，受益居民44.3万人次。璧山区新建镇街养老服务中心3个、农村养老服务点29个，原有镇街敬老院全面升级，实现城乡居家养老服务全覆盖。江北区成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动试点区，率先建成社保网上预约系统、实现社会救助城乡一体化。二是财政优先保障重点弱势群体。全市城乡低保、特困人员供养、重点优抚对象抚恤补助标准持续提高，退休人员基本养老金继续上调。梁平区困难群体人员基本养老保险参保率100%；城市低保、农村低保、特困人员保障标准分别提高到每人每月636元、515元、827元，分别同比增长2.6%、3.8%、2.6%。巫山县健全防止返贫致贫监测帮扶机制，为2716名监测对象购买“防贫返贫保险”，落实困难群体参保资助12.8万人次，发放民政对象生活保障金2.2亿元。

社会事业高质量融合发展。全市深化教育改革，学前教育普惠率不断提升，义务教育“双减”成效明显，坚决制止教育乱收费，教育评价改革、“县管校聘”改革稳步推进，新高考“首考”顺利实施，“公参民”、校外培训机构问题有效整改，职业教育不断壮大，高校“双一流”建设取得新进展。2021年，全市新增互联网医院18家、三级中医院5家，“三通”医共体建设覆盖所有区县，跨省异地就医住院费用直接结算全面推开。文化体育事业硕果累累，《尘埃落定》《仙豆》等舞台艺术获国家级奖项，《重庆·1949》等大型文旅驻场演艺成功上演，完成“红色三岩”31栋文物建筑保护展示，红岩文化公园首期项目对外开放，推进媒体深度融合发展，改造提升39个基层综合文化服务中心，新建一批24小时城市书房；出台建设体育强市实施意见，成功举办市第六届运动会，运动健儿在东京奥运会、残奥会共获3枚金牌。

¹ 渝中区城镇化率已达100%，无农村常住居民人均可支配收入数据。