措施得力有保障 儿童事业开局好

　　— 2011 年重庆市儿童发展规划监测报告

　　2011 年是《中国儿童发展纲要（ 2011-2020年）》和《重庆市儿童发展规划（ 2011-2020年）》实施的第一年。重庆市委、市政府始终将儿童事业放在重要位置，坚持把推动儿童事业发展纳入全市经济社会发展中长期规划统筹安排，在“十二五”规划中设立了专门章节，就“全面实施新一轮儿童发展纲要，切实保障儿童合法权益”等方面工作进行全面规划；在《重庆市儿童发展规划（ 2011-2020年）》中明确了儿童医院建设工程、儿童疾病预防工程等 15个促进儿童事业发展的重点工程。在市委、市政府的正确领导下，市级各相关部门采取有力措施促进重庆儿童事业发展。

　　一、儿童事业开局良好

　　2011 年，重庆儿童发展纲要（规划）关键性指标进展顺利，儿童事业开局良好。从重庆儿童发展规划监测统计数据来看，大多数指标趋势向好或持平，其中 12个指标已提前完成目标。

　　（一）儿童健康水平大幅提高

　　全市坚持以城乡妇幼卫生三级保健网为依托，以广大儿童为特定目标人群，广泛开展群体保健，从婴儿出生后的预防接种、疾病筛查，到儿童健康管理、营养指导、常见病防治等，形成一系列主动、连续、温馨的服务，推动儿童健康水平大幅度提升。 2011年，全市围产儿出生缺陷发生率为 9.3‰，比 2010年降低 1.2个千分点， 38个区县新生儿破伤风发病率均低于 1.0‰，低出生体重儿发生率为 1.3%，三项指标均提前达到目标；婴儿死亡率为 6.4‰，比 2010年下降 4.9个千分点， 5岁以下儿童死亡率为 9.6‰，比 2010年下降 4.9个千分点，已达到将婴儿死亡率和 5岁以下儿童死亡率分别控制在 9.0‰和 11.0‰以下的目标。

　　2011 年，计划免疫基本实现全覆盖，卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗、流脑疫苗等 6种疫苗接种率均达到 99.8%，乙脑疫苗接种率为 99.7%，各项免疫疫苗接种率均已达到目标。

　　7 岁以下儿童保健管理率达 87.6%，比 2010年提升 4.8个百分点，超过规划目标 7.6个百分点； 5岁以下儿童贫血患病率仅为 0.8%， 5岁以下儿童低体重率为 1.0%，均达到规划目标；中小学生《学生体质健康标准》达标率为 93.5%，比 2010年提升 0.5个百分点，超出规划目标 3.5个百分点。

　　（二）儿童教育水平全面提升

　　全市狠抓各类型学前教育发展指导，着力推进义务教育均衡发展，坚持内涵发展，提升高等教育质量，取得良好成效。 2011年，全市共有幼儿园 4114所，比 2010年增加 9所；幼儿园专任教师 22807人，比 2010年增加 2841人；学前教育在校学生 84.3万人，比 2010年增加 13.4万人；学前教育毛入学率为 73.5%，比 2010年提升 2.6个百分点；小学招生中接受学前教育的比例达到 95.1%，基本实现学前一年毛入园率达到 95.0%的目标；义务教育持续向好， 2011年，全市小学入学率接近 100.0%，初中入学率达到 99.2%，义务教育九年巩固率为 92.4%，比 2010年提升 2.1个百分点；高中阶段毛入学率达到 84.0%，比 2010年提升 4.0个百分点；全市中小学标准化率达到 70.0%，比 2010年提升 5.0个百分点。

　　（三）孤儿、流浪儿童基本生活得到进一步保障

　　为切实做好孤儿保障工作，我市于 2011年专门研究下发了《关于加强孤儿保障工作的实施意见》，明确提出要把保障孤儿基本生活作为当前改善民生的大事，纳入政府工作的重要议事日程，规定了孤儿保障范畴，规范了孤儿生活费发放程序。积极开展“重庆市接送流浪孩子回家”专项行动，按照“明确重点、全面排查、逐人核录”的原则，建立本地区流浪未成年人基础台账，全面掌握流浪未成年人底数、人员结构、分布和现状等情况，并按照“一人一策一案”原则，积极做好流浪未成年人教育矫治、家庭回访、监护权评估等工作。同时，完善救助保护体系，健全救助保护机构、乡镇（街道）、村（居）委会三级救助保护网络。 2011年，全市共有儿童福利院 7所，年末在院儿童 2155人；全市 5个流浪儿童救助保护机构，共计救助儿童 6082人次。

　　（四）儿童成长环境更加优化

　　2011 年，儿童校外活动场所分布密集，已实现县级以上全覆盖；全市共有各类家长学校或家庭教育指导服务点 8156所，家长学校培训学员 275.9万人次；建立市级示范性家长学校 390所，超过规划目标 290所；建立儿童之家 4028个，其中示范性儿童之家 20个；出版各类少年儿童图书 81.84万册，出版两种少年儿童杂志（期刊），为儿童提供丰富的文化产品； 88.7%的儿童至少阅读了一本图书，比 2010年提升 3.2个百分点，但距离目标仍差 1.3个百分点。

　　（五）儿童权益得到进一步保障

　　深入开展法制宣传，通过建立依法治校制度，把法制教育引进中小学课堂， 2011年全市中小学普法教育率达到 100.0%，中小学法制副校长配备率达到 90.0%；未成年罪犯占刑事犯罪的比重为 15.9%，比 2010年降低 3.6个百分点。 2011年全市加大了法律援助力度，建成未成年人法律援助站点 1246个，比上年增加 45个；拥有专门的法律援助工作队伍，为 3411名未成年人提供了法律援助。

　　二、存在的困难和问题

　　2011 年，在相关部门及社会各界的共同努力下，我市儿童事业发展全面推进，开局良好，但仍不可避免的面临一些困难和问题，值得各级领导和社会各界关注。

　　（一）中小学标准化建设仍需继续努力

　　《重庆市儿童发展规划（ 2011-2020年）》提出“加快推进义务教育学校标准化建设，建立义务教育质量标准、检测和保障体系，均衡教育资源，缩小城乡、区域和校际差距，减少薄弱学校数量。全市中小学标准化率要达到 95.0%。” 2011年，全市中小学标准化率仅为 70.0%，距离目标有较大差距。从现实情况看，个别名优中小学拥有大量优质资源，家长为了让孩子能进入名校所付出的代价也越来越高，一些名校甚至能带动周边房屋售价、租金高涨，而一些农村学校基础设施相对较差，中小学标准化建设任重而道远。

　　（二）刑释解教青少年重新违法犯罪情况不容忽视

　　2011 年，全市刑释解教青年重新违法犯罪占青少年犯罪的 3.9%，比 2010年提高 1.7个百分点，与规划提出将刑释解教青少年重新违法犯罪率控制在 3.0%以内的目标有一定差距，仍有许多工作需要加强。

　　（三）示范性儿童之家建设步伐有待加快

　　《重庆市儿童发展规划（ 2011-2020年）》提出“建设 100个示范性儿童之家”。截至 2011年，全市共建立儿童之家 4028个，但示范性儿童之家仅有 20个，距离规划目标有较大差距。

　　三、对策建议

　　（一）加强工作力度，为儿童发展营造良好社会氛围

　　进一步加强领导，统一认识，加大宣传、统筹协调，齐抓共管，不断强化实施纲要（规划）的工作力度，积极推进儿童事业与经济建设的协调发展。坚持“儿童优先”的原则，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，在全社会形成关心儿童，为儿童做好事、办实事的社会氛围。

　　（二）均衡发展义务教育，提高教育质量

　　均衡发展义务教育，逐步缩小学校之间的差距，特别是城乡义务教育的差距；充分发挥优质公办教育资源的辐射、带动作用，促进薄弱学校改造；加强学校资源的统筹管理和合理配置，提高义务教育质量。

　　（三）加强教育引导，严控青少年犯罪

　　进一步深入开展法制宣传，确保把法制教育引进中小学课堂，增强青少年自我保护意识和法律意识，预防和控制青少年犯罪；加大法律援助力度，积极探索未成年人犯罪嫌疑人维权新机制，在诉讼中有效保障未成年人权益；严厉打击侵害青少年合法权益的违法行为，减少和阻断青少年犯罪的动机；加强教育和引导，帮助青少年罪犯树立良好的人生观、价值观、世界观，避免其重新违法犯罪。

　　（社科处舒巧）