城乡融合绘新景  区域协调入佳境

——2021年重庆高质量发展报告·协调发展篇

罗泯  娄瑶

协调是发展的节律，古语有“唱和如一，宫商协调”。2021年，全市在改革中协调，在协调中发展，经济社会各个方面协调一致、相得益彰，奏响全面发展“协奏曲”。

一、城乡统筹“比翼飞”

城乡统筹融合持续加快。2021年，全市年末常住人口城镇化率突破70%，城镇人口接近2260万人，农业转移人口市民化加快推进，城市承载能力显著增强，城市建设品质逐渐提高，城乡融合发展迈出新步伐。城乡居民收入差距持续缩小，让共同富裕的梦想逐渐照进现实。2021年重庆城镇居民收入实现恢复性增长，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡差距持续缩小，蹄疾步稳奔向共同富裕。全市农村居民人均可支配收入18100元，比上年增长10.6%，比城镇居民收入增速快1.9个百分点，扣除物价影响因素，实际增长10.3%，农村居民人均可支配收入增速连续10年高于城镇。城乡居民收入比值由2020年的2.45缩小至2.40，城乡居民收入相对差距持续多年缩小。乡村振兴工作亮点纷呈，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。2021年，全市粮食种植面积3019.8万亩，粮食总产量1092.84万吨，超额完成国家下达重庆的目标任务，创近13年来粮食产量新高。因地制宜、因势利导发展柑橘、榨菜和柠檬等优势特色产业。成功获批创建3个国家级农业现代化示范区，创建2个国家现代农业产业园和4个全国优势特色产业集群。“巴味渝珍”区域公用品牌累计授权产品830个、实现销售收入67.6亿元，“三峡柑橘”品牌持续提升。实施脱贫地区特色种养业提升行动，实现脱贫人口务工77.8万人，建立“一区两群”区县对口协同发展机制，聚焦城口、巫溪、酉阳和彭水4个国家乡村振兴重点帮扶县实行“一县一策”帮扶。

新型城镇化建设取得新成效。开拓统筹城乡发展的新思路，推动特色小镇成为城乡互动发展新引擎。特色小镇已成为农民进镇创业和城乡融合发展的示范样本，也是农民脱贫和承载乡愁的重要平台。根据《2022年度重庆市特色小镇清单》，全市已形成了甘宁农科、融汇温泉、仙桃数据谷等覆盖科技创新、数字经济、创意设计、商贸物流、先进制造、三产融合、体育运动、文化旅游等领域的22个特色小镇，打造独具魅力的统筹城乡发展样板区。农村人居环境有效改善，基础设施和公共服务持续提升。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，新（改）建农村卫生户厕7.2万户（座），农村卫生厕所普及率达到82.3%，创建“宜居村庄”223个。新建“四好农村路”3230公里，农村电网供电可靠率达99.8%，农村地区实现无差别化光纤和4G网络全覆盖。所有区县实现义务教育基本均衡发展，“三通”紧密型医共体区县全覆盖，城乡低保标准差距缩小到1:0.8。

二、区域协调“大合唱”

成渝地区双城经济圈建设成势见效。全力以赴唱好成渝高质量发展“双城记”，在推进成渝地区双城经济圈建设中实现新突破、展现新智慧。全面落实双城经济圈建设规划纲要，设立300亿元双城经济圈发展基金，共同实施85项年度重点任务，推进67个重大合作项目，打造10个区域合作平台，双城经济圈建设成势见效。2021年，成渝地区双城经济圈经济总量占全国的6.5%、西部地区的30.8%，经济增速继续领跑西部。推动基础设施互联互通。“成渝地区双城经济圈交通一体化发展”交通强国试点获批建设，天府国际机场建成投运，成渝中线高铁启动建设，川渝省际高速公路通道达13条、在建6条，累计建设5G基站超11.2万个。

优化完善“一区两群”发展布局。建立健全“一区两群”协调发展工作调度机制和区县对口协同发展机制，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。2021年，中心城区围绕“强核提能级”新要求，不断增强国际影响力和竞争力，实现地区生产总值10927.6亿元，比上年增长8.0%。沙坪坝区发挥16所高校和300余个国家级、省市级科研平台集聚优势，建设第四代工业园区青凤高科产业园，全力打造引领重庆高质量发展的“科创智核”。主城新区围绕“扩容提品质”，当好新型工业化主战场，加快构建现代产业体系，实现地区生产总值10528亿元，比上年增长8.0%。涪陵区优结构促转型，园区化、集群化发展成效显著，新材料产业实现产值947亿元、增长74.3%，龙桥、白涛、清溪园区供应链产业链加速延伸，产业集中度达90%以上。渝东北三峡库区城镇群则认真践行生态优先当示范、绿色发展当标杆的重要使命，实现地区生产总值4895.2亿元，比上年增长9.1%。奉节县重点布局一批区域功能性、产业支撑性、公共基础性、民生保障性、生态保护性项目。渝东南武陵山区城镇群在努力打造文旅融合发展新标杆上下功夫，实现地区生产总值1543.2亿元，比上年增长7.6%。武隆区加快世界知名旅游目的地建设，做好A级景区梯次储备创建，加快阳光童年、仙女半山太阳谷、天下鹊桥等重大文旅项目建设，开发出研学旅行、文创娱乐等新场景新业态，养生养老、运动康体、旅居康疗等健康产业蓬勃发展。

三、产业融合激活新“引擎”

推动先进制造业现代服务业深度融合。全市努力夯实农业发展基础，把工业由大变强与发展服务业特别是生产性服务业结合起来，把淘汰落后生产能力与抢占战略性新兴产业制高点结合起来，力促三次产业在更高水平上协调发展，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。2021年，第三产业增加值占GDP比重提升至53.1%，科技进步贡献率达到59.5%。现代服务业增加值占服务业比重提升至62.5%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重提高到19.1%，居民消费支出占GDP比重超40.0%，民营经济增加值占GDP比重提升至59.6%。

加速数字经济与实体经济融合。推动数字技术同经济社会发展深度融合，高水平建设“智造重镇”“智慧名城”。新引进字节跳动、百度、数字赛道研究院等一批优质项目，国家发展改革委批复成立的西部数据交易中心成功落户重庆。2021年，全市数字经济增加值增长16.0%。金融是实体经济的血脉，金融扶持实体经济力度持续加大，为全市实体经济高质量发展提供了有力支持。截止2021年四季度末，全市银行业各项贷款余额达4.69万亿元，同比增长12.0%，连续21个季度保持两位数以上增速。