深化改革风正劲  结构转型谱新篇

——十八大以来重庆经济结构发展报告

党的十八大以来，面对复杂多变的经济环境和新冠疫情的严重冲击，重庆市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以深化供给侧结构性改革为主线，持续推进传统产业转型升级，着力构建信息技术、新能源及智能网联汽车等战略性新兴产业集群发展，产业发展的协调性、可持续性进一步增强，谱写了新时代重庆经济高质量发展的新篇章。

一、产业结构不断调整，多元化发展稳步推进

党的十八大以来，重庆坚持把经济结构调整作为转型发展的关键，着力稳增长、促改革、调结构、防风险，深入推进供给侧结构性改革，加快推动发展动力转换，三次产业结构由2012年的7.6:45.8:46.6发展为2021年的6.9:40.1:53.0，呈现一、二产下降，三产提升的产业发展趋势。与此同时，三次产业内部行业结构也逐步向多元化、高质量方向发展。

图1 十八大以来重庆三次产业结构变化情况

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（一）农业发展总体平稳，基础地位持续巩固

党的十八大以来，重庆高度重视农业农村经济发展，接续抢抓脱贫攻坚、乡村振兴战略机遇，持续推进农业供给侧结构性改革，着力农业农村发展动能培育，全市农业经济实现平稳较快发展。2012-2021年重庆第一产业增加值占GDP比重始终保持在7.0%左右小幅波动，农业在经济发展中的基础地位持续巩固。

从农林牧渔业内部结构变化情况看，2021年重庆种植业、林业、牧业、渔业和农、林、牧、渔专业及辅助性活动增加值占农林牧渔业增加值的比重分别为66.5∶6.4∶19.5∶5.5∶2.1。其中，种植业增加值占比较2012年下降0.5个百分点，但基本保持在65.0%以上，种植业的核心地位始终稳固；受生态环保、猪瘟、疫情等多重因素叠加影响，牧业占比小幅下降，较2012年下降4.6个百分点，林业、渔业和农、林、牧、渔专业及辅助性活动占比小幅提升，分别提高2.8、1.6、0.7个百分点，农业发展现代化、多元化、特色化趋势明显。

图2 十八大以来重庆农林牧渔业结构变化情况

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（二）工业结构转型升级，建筑业占比持续提升

党的十八大以来，重庆工业发展逐步由以高投资、规模化发展向调结构、重升级方向转变，逐步形成了汽车、电子双轮驱动，装备、材料和消费品等产业多点支撑的格局，特别是以信息技术、新能源及智能网联汽车等为代表的战略性新兴产业快速发展，更为重庆工业高质量发展注入了新动力。但伴随着产业结构的升级发展，工业经济也经历了转型调整的“阵痛”，发展速度逐步放缓，2017年全市工业增速从近十多年来的两位数高速增长首次下降至9.4%，2018年再次大幅下降至1.1%。工业占GDP比重也随之呈现出逐渐下降趋势。2019年工业占比降至近年最低点，为27.8%，较2012年下降9.2个百分点。近两年服务业受疫情影响发展速度有所放缓，工业深化结构性改革成效逐渐显现，率先企稳回升，工业占比也有所回升，2021年已达到28.3%，较2019年回升0.5个百分点。

党的十八大以来，重庆持续加大各项基础设施投入力度，有序推进房地产开发，城镇化建设加快推进。尤其是近年来以5G、轨道、高铁等为代表的新型基础设施建设迅速发展，有效拉动全市建筑业较快增长，建筑业占GDP比重持续提升，2021年达到11.8%，较2012年提升3.0个百分点。

图3 十八大以来重庆工业、建筑业占比变化情况

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（三）服务业结构提档升级，支撑作用明显增强

党的十八大以来，随着经济社会的快速发展，重庆居民消费升级步伐持续加快，社会生产性和生活性服务需求大量释放，服务业经济实现较快发展，占GDP比重持续提升。2019年全市第三产业占GDP比重达到53.6%，较2012年的46.6%提升7.0个百分点。近两年受新冠疫情影响，批发零售业、交通运输仓储邮政业、住宿餐饮业等接触性服务业受到较大冲击，恢复发展较慢，全市服务业占比也有所下降，2021年第三产业占比为53.0%，较2019年回落0.6个百分点，但在信息传输、软件和技术服务等现代服务业的有力推动下，服务业持续恢复向好发展的趋势没有改变，仍然是促进重庆经济持续平稳发展的重要支撑。

从服务业各行业发展情况看，随着互联网广泛应用、数字技术快速发展，十八大以来重庆以信息传输、软件和技术服务业，租赁商务服务为代表的其他服务业、批发和零售业、金融业等行业占比均有明显提升。其中，其他服务业占GDP比重由2012年的17.7%提升至2021年的22.6%，提高4.9个百分点；批发和零售业占比由2012年的8.3%提升至2021年的 9.7%，提高1.4个百分点；金融业占比由2012年的8.0%提升至2021年的8.8%，提高0.8个百分点。而交通运输仓储和邮政业等传统服务行业占 GDP 比重则呈现出下降趋势，由2012年的5.1%下降至2021年的 3.9%，下降1.2个百分点。此外，房地产业受近两年宏观政策调控及市场预期走弱影响，占GDP比重由2019年的6.4%回落至2021年的5.9%，但相较于2012年的5.4%仍有小幅提升，提高0.5个百分点。住宿和餐饮业总体比较平稳，近两年受疫情影响占GDP比重回落至2012年水平，为2.0%。

图4 十八大以来重庆服务业分行业占比变化情况

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二、消费投资双轮驱动，增长动力持续调整

党的十八大以来，随着经济不断发展，城乡居民收入水平持续改善，传统消费逐步向新型消费、商品消费逐步向服务性消费转变，社会消费潜力进一步释放，居民消费需求结构逐渐转型升级。同时，伴随着新一轮区域发展政策红利，重庆基础设施、工业项目等投资持续加大，也为重庆经济持续健康发展注入新的动力。2012-2019年，重庆最终消费占GDP的比重持续扩大，对全市经济的贡献率逐年提升，而资本形成总额占比则逐步下降，投资对经济的贡献率也逐步下降。2019年，重庆最终消费占GDP比重为48.3%，较2012年提高1.5个百分点，对GDP贡献率为47.4%，较2012年提高3.1个百分点；而2019年重庆资本形成总额占GDP比重则下降至52.7%，较2012年下降3.3个百分点，对GDP贡献率下降至50.8%，较2012年下降1.4个百分点。消费与投资对GDP贡献率差距逐步缩小，消费、投资双轮驱动发展格局得以进一步巩固。

2020-2021年，受新冠疫情影响，城乡消费市场受到严重冲击，消费供给和消费需求均出现不同程度下降，最终消费占GDP的比重出现较大幅度回落。同时，在促进经济恢复发展的投资激励政策推动下，资本形成总额占比又有所回升。2021年，重庆最终消费占GDP比重回落至46.9%，较2019年下降1.4个百分点；资本形成总额占GDP比重则提升至53.9%，较2019年提升1.2个百分点。

图5 十八大以来重庆市“三驾马车”占GDP比重情况

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三、民营经济较快发展，经济占比持续提升

党的十八大以来，重庆出台系列促进民营企业健康发展的意见办法，着力破解民营企业面临的融资难、办事难、人才缺等重点问题，持续优化企业营商环境，全力推动民营经济高质量发展。近年来，重庆民营经济占GDP比重持续提升，由2012年的57.6%提升至2019年的59.5%，提高1.9个百分点，是重庆推动经济发展的主体力量。2020年，在百年疫情的巨大冲击下，民营企业发展受到严重影响，民营经济占比回落至59.0%，但随着疫情防控总体趋于稳定，民营经济发展逐步恢复，2021年占比已恢复至59.6%，对经济增长的贡献率达到67.3%。

党的十八大以来，国有经济作为重庆经济发展的重要组成部分，占GDP比重也实现了稳中有升，由2012年的29.8%提升至2019年的31.1%，提高1.3个百分点。近两年，面对疫情的严重冲击，国有经济在大战大考中展现担当，持续保持较快速度恢复性增长，国有经济占GDP比重更是提升至32.3%，较2019年高1.2个百分点，较2012年高2.5个百分点。受国际复杂环境及疫情因素影响，外商及港澳台经济占GDP比重逐步下降，由2012年的12.6%下降至2021年的8.1%，下降4.5个百分点。

图6 十八大以来重庆国有、民营、外商经济占比变化情况

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四、“一区两群”协调发展，产业布局特色鲜明

党的十八大以来，重庆坚持实施区域协调发展战略，逐步建立完善主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群“一区两群”协调发展体制机制，区域经济布局持续优化，全域高质量发展成效显现。

（一）区域结构总体稳定，协调性明显增强

党的十八大以来，“一区两群”协调发展成效显著，各区域经济体量占全市GDP比重变化较小，差距不超过1.0个百分点，总体保持稳定。其中，主城都市区经济体量占全市GDP比重由2012年的77.9%下降至2021年的为76.9%，下降1.0个百分点；渝东北三峡库区城镇群占比由2012年的16.5%提升至2021年的为17.5%，提高1.0个百分点；渝东南武陵山区城镇群占比为5.6%，与2012年占比持平。从人均GDP区域发展协调性来看，“一区”人均GDP与“两群”人均GDP比值由2012年的2.15缩小至2021年的1.72，下降了0.43，协调性明显增强。

（二）“一区”产业持续升级，服务业支撑作用增强

党的十八大以来，主城都市区突出“强核提能级、扩容提品质”目标要求，统筹推进区域现代战新产业布局、传统制造提档升级、科技创新成果转化、国际消费中心培育等，主城都市区产业结构持续优化升级。2021年，主城都市区三次产业占比为5.0:41.1:53.9，其中，第一产业所占比重较2012年下降0.8个百分点，第二产业所占比重较2012年下降6.6个百分点，第三产业所占比重较2012年提高7.4个百分点，服务业对“一区”经济支撑作用显著增强。

（三）“两群”产业转型持续推进，绿色发展特征鲜明

党的十八大以来，渝东北三峡库区城镇群突出生态绿色发展，以“+生态”“生态+”持续推动区域经济向绿色低碳转型发展；渝东南武陵山区城镇群坚持文旅融合型高质量发展思路，持续推动文旅产业快速发展，“两群”生态融合、绿色发展特征鲜明，服务业较快发展。2021年，渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群第一产业占比13.1%、13.7%，分别较2012年下降1.2个百分点和1.1个百分点；第二产业占比37.8%、33.5%，分别较2012年下降1.7个百分点和5.4个百分点；第三产业占比49.1%、52.8%，分别较2012年提高2.9个百分点和6.5个百分点。

附注：1.2021年支出法数据为初步测算数。